煤市三巨头或将形成联盟阵营

胡锦涛总书记概括了三句话：一定要千方百计确保粮食生产不滑坡，农民收入不徘徊，农业农村的好形势不逆转。

此外，基于社会稳定性的考虑，政府可能也不太情愿大量新公司涌入股市造成巨大的股价下降压力。第三，长达20年的市场经济改革已经使中国传统的劳动保险系统（由各企业承担社会保险责任）难以为继。

事实上，这种市场自发的调整，只要不过于混乱无序，从长远而言是健康有益的。截至2000年6月底，以A股和B股形式上市的公司数已超过千家，市值总额已达到4900亿美元。事实上，这的确是一个潜在的政治问题，而且曾在其它转型经济国家进行民营化的过程中出现过(俄罗斯是最为明显的例子)。倘若在公司上市过程中，是根据市场原则遵循严格法律程序，采用更高的标准，而不是通过政府倾斜于国有企业的行政决策，那么不少已上市的国有公司很有可能永远无法上市。明智的社会保险改革方案可以一石多鸟，既提高国民储蓄率以防止老龄化危机，又可引导长期储蓄资金进行长期投资。

此外，允许这些公司在国内上市亦能解决受到关注的公平性问题，从而击退那些针对改革，称改革者只将国有企业中的珍宝卖给外国人的可能指控。鉴于这些尚未成熟的国内投资基金缺乏经验和技术，中国应该推动国内与国际基金共同合资组建资产管理公司，以促进先进技术与管理经验的转移。在经济领域，主要是国有部门，因为有国家力量的抵制，新自由主义很难发生作用

在出口没有明显回升的前提下，扩大内需特别是居民消费需求对保持经济的持续稳定增长和解决产能过剩、经济结构不合理等问题有重要作用。鼓励有实力的大企业创造更多智力密集型就业机会。政府采购也应适当向中小企业倾斜。二是注重与改进转移支付制度的有机结合。

特别是新能源、新材料等对产业结构优化升级、节能降耗起重要作用的特定产业、企业，通过注入资本金、财政贴息等手段给予政策倾斜支持。强化收支两条线管理，推进非税收入收缴管理，对各项税收和非税收入依法征管、应收尽收。

二是完善社会保障体系，提高社会保障水平。四是配合户籍制度改革，尽快将农村转移人口纳入城市社会福利和社会保障体系中，让他们与城市居民享受同等待遇。六是大力发展文化事业和文化产业，把满足人民日益增长的文化需求作为扩大内需的重要组成部分，积极支持广播影视、新闻出版等领域重大文化建设项目和产品创新。总体看，2010年我国国民经济发展的环境有望好于2009年。

五是针对农业和服务业竞争力较弱的特点，积极研究财政贴息等政策措施，支持其健康、快速发展，提升其竞争力。可以预计，城镇化在下一步经济发展和结构调整中将扮演拓展发展空间的重要角色，越来越多的农村进城务工人员在城乡之间的流动将表现为逐步在城镇稳定下来，为消费提供较大增长空间，并推动城乡一体化发展和维护社会稳定，增强国民经济增长后劲。综合考虑国际国内各相关因素和经济周期的阶段特征，目前我国宏观政策的基本框架确有必要保持必要的连续性，并注意适当的优化微调。一是加大国民收入分配调整力度，增加财政对农民及城乡低收入群体的补助力度，提高其收入水平进而改变低收入者消费不足状况。

九、积极稳妥推进城镇化，促进农村劳动力转移2009年中央经济工作会议提出，把统筹城乡协调发展与推进城镇化结合起来，大力拓展发展空间，把符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制。对区域转移的传统产业，在一定时期内给予税收减免等优惠支持。

二是严格控制一般性支出。清理行政事业性收费，切实减轻企业负担。

四是大力支持农村基础设施建设，重点加强农业综合生产能力建设，支持实施新增千亿斤粮食生产能力规划，支持完成大中型水库除险加固任务，加强水利特别是中小型农田水利建设，加快建设高标准农田，推进电网改造、饮水安全、农村道路等建设。二是积极探索市场化、社会化、多元化的融资方式，广泛吸引和拉动信贷资金、社会资金和域外资金，强化对推进城镇化的支撑能力。六、努力促进出口稳步回升，拓展经济发展空间一是合理运用出口退税、关税、财政补贴等财税政策手段，稳定和扩大出口并改善出口结构。目前高新技术产品出口额占出口总额的比重已达30%多，要保持该比重不断提高，还需提升技术水平。今后一段时期，在实施反周期、抵御金融危机冲击的宏观政策和扩内需、保增长的同时，需要正确处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，保持和增强政策的连续性、针对性、灵活性、有效性和可持续性。摘 要：2010年，我国将保持积极财政政策的基本框架，在充分发挥政府公共投资作用的同时，努力拉动社会投资，明确财政支持的重点产业，鼓励和支持企业加大研发投资，合理运用促进出口的财税政策手段，加大国民收入分配调整力度，稳步扩大居民消费需求，将保障和改善民生作为公共财政的着力点。

2009年中央经济工作会议明确提出，增强非公有制经济与小企业的活力和竞争力，放宽市场准入，保护民间投资合法权益。未来一段时间内，需要在总量扩张的同时，把握结构优化导向，把四万亿投资计划中的基础设施、灾后重建、新农村建设、安居住房、生态保护、自主创新和文教科卫硬件设施等七大方向的各个具体项目选择好，进一步强化项目的可行性论证，加大投资的监督检查和施工监理，确保尽快落实到位、保证质量、发挥效应。

四是对污染环境、生产技术落后、产品供大于求的企业，通过提高税费标准、加大处罚力度，实行限制性政策，配之以市场竞争压力，坚决予以淘汰。继续完善新型农村合作医疗制度，全面开展城镇居民基本医疗保险。

三是对竞争性产业，从税收政策、行政管理、信息服务等方面，创造公平、公正和透明的政策环境，实现优胜劣汰，积极抑制产能过剩。在信心恢复、政策稳定的条件下，2010年这一基本态势将会延续。

七、加大国民收入分配调整力度，支持居民扩大消费需求增强消费对经济增长的拉动作用是扩大内需和我国经济实现长远可持续发展的根本要求。为应对依然存在的不确定性，还应研究准备预案，明确政策要点，以维护和促进经济社会平稳较快发展。二、充分发挥政府公共投资作用，落实投资重点，确保项目可行性和施工质量2009年中央经济工作会议强调：要保持投资适度增长，资金重点用于完成在建项目，严格控制新上项目，这符合政府项目投资管理的规律性要求。财政支持的重点：一是发展战略性新兴产业。

此外，加大对中西部地区转移支付力度，缩小地区间收入分配差距。二是通过税收、财政贴息、政府采购、信用担保等政策扶持中小企业。

加大中小企业发展专项资金规模和支持范围，向受国际金融危机影响较大的轻纺等行业的出口企业、科技企业和地震灾区的中小企业倾斜。三是支持发展专为中小企业服务的金融机构，为解决中小企业融资难问题提供便利快捷的金融服务。

支持开展低碳经济试点，控制温室气体排放，加强生态保护和环境治理。四是继续加大对保障性安居住房建设的支持力度，支持加大廉租房建设规模和加快棚户区改造。

要占领国际市场，我国企业要靠提高产品质量，特别是高附加值产品。三是进一步完善配套措施，确保粮食最低收购价政策顺利实施，充分发挥最低收购价粮食对市场的调控作用，保护种粮农民利益。加大对低收入群体的帮扶救助力度，提高城乡低保标准，提高企业退休人员基本养老金和部分优抚对象的待遇水平，抓紧制订实施全国统一的社会保险关系转移接续办法，深入扎实地做好新型农村社会养老保险试点的各项工作。五是加强农村公共服务能力建设，改进教育培训、医疗卫生、公共文化服务，强化乡村正常运转的财力保障。

一方面，全球经济最坏的时期已过去，我国国际发展环境将有所改善，这有利于2010年外贸出口的恢复。为此，财政政策应在以下几方面做出努力：一是进一步拓宽社会投资的领域和渠道，充分利用应对国际金融危机的时机对社会资本投资给予国民待遇，除法律特别规定外，应允许社会资本以参股等方式进入金融、铁路、公路、航空、电信、电力及城市供水等行业。

加大对新能源、节能汽车、医药和生物工程等领域的投资，形成新的投资热点，努力培育带动新一轮经济复苏的增长点。七是加大对节能减排领域的投入力度，支持重点节能减排工程建设。

三是加快全民社会保障体系建设，增加社会保障的财政投入，消除城乡居民消费的后顾之忧和减少其预防性储蓄，为提高城乡居民的持续消费能力创造有利条件。压缩公务购车用车、公务接待费和出国经费，严格控制党政机关楼堂馆所建设，严禁超面积、超标准建设和装修。

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